郡县制的实质是什么制度?

郡县制是中央集权的地方管理制度。皇帝直接任免郡县长官，比如秦朝设36郡，汉朝增至100多郡。郡下设县，县令由中央指派，不能世袭。地方财政税收全部上缴国库，地方官员定期轮换。比如秦始皇统一后，废除分封，全国推行郡县，郡守和县令都听命于朝廷。

地方军队由中央控制，郡县长官无权调动军队。这套制度确保了中央对地方的绝对控制，避免了地方割据。比如汉景帝时期，诸侯王势力被削弱，郡县制进一步巩固。地方官员只负责执行政令，没有独立权力。这种制度延续2000多年，影响深远。